歐洲最大的低成本航空公司(LCC)——瑞安航空(Ryanair)於2026年6月16日對歐洲聯盟(EU)推進的航空旅客權利新規則(EU261)發表了強烈的批評聲明。該新規則要求航空公司在初始票價中顯示包括標準機艙手提行李(第二個艙袋)在內的高運價,瑞安航空認為這一規定完全無助於提升EU的競爭力,並形容這是一項荒謬的規範。瑞安航空的首席執行官麥可·奧利里(Michael O’Leary)在聲明中表示,超過50%的乘客並不使用標準艙袋,而是選擇最便宜的票價。他強調,這一新規則根本否定了低成本航空的商業模式,該模式一直以來都是通過剔除不必要的服務來實現徹底的低價,並允許乘客僅攜帶適合放在座位下的小物品。
這一問題的核心在於,長期以來,低成本航空公司利用的價格透明度手法正在受到修正。目前,歐洲的許多低成本航空公司僅對可以放入座位下的小型物品提供免費服務,而將使用頭頂行李架的標準艙袋收取額外費用。這一在航空票價預訂過程中不斷增加行李費用的做法被稱為「滴灌定價(Drip Pricing)」,因其使得價格比較變得困難而受到EU的批評。為了提高價格的透明度,EU正尋求立法,要求航空公司在初始搜索結果中顯示包含最低限度手荷物的票價。對此,瑞安航空的首席執行官奧利里及其他低成本航空公司代表強烈反對,指出「超過一半的乘客並不攜帶行李並選擇最低票價,強制要求顯示高價是毫無意義的」。
此外,他們還指出,若所有乘客都攜帶行李,單通道飛機則無法容納所有行李,這會導致登機口的混亂和延誤。EU當局之所以如此深入地介入,實際上也與近年來「全服務航空公司(FSC)低成本化」的趨勢有關。隨著像Skyscanner等航空票價比較網站的普及,傳統的全服務航空公司如德國漢莎航空和法國航空也逐漸推出「輕型票價」,將手提行李和座位指定收取額外費用,以降低表面上的最低票價,提升搜索排名。結果,「滴灌定價」的做法不再是低成本航空的獨特戰略,而成為整個行業的標準。因為一般旅客對此感到不滿,EU因此推動所有航空公司無論類型都應在一開始就顯示可比的實際票價。
對於這一加強規範的動向,全服務航空公司也公開表示反對,認為這是對企業自由定價和市場營銷策略的過度干預。對全服務航空公司而言,行李等附加收入是重要的收益來源。然而,這之中也透露出與低成本航空公司不同的「潛在真實動機」。如果新規則最終立法,低成本航空公司以「無行李的超低價」作為賣點的初始票價將會上升。消費者可能會感覺到低成本航空和全服務航空之間的價格差距縮小,從而更傾向於選擇服務更為豐富的全服務航空公司。對於全服務航空公司的管理層來說,低成本航空最大的優勢「表面上的便宜」被削弱,這成為他們奪回市場份額的好機會。
在日本航空市場,即使是低成本航空也以「總重量7kg免費」為限制,並未出現類似歐洲「僅使用頭部行李架即收取高額費用」的極端做法。因此,這次歐洲的動作可以視為對航空基礎設施的重大轉變。當前,EU的討論正處於歐洲議會決議後的法制化考慮過程中。EU要求提高價格透明度的動向最終將如何形成法律規則,以及航空公司如何在規範框架內展示實際最低票價,成為航空業新的競爭焦點。
瑞安航空批評新規則強制要求顯示高運價,認為這不利於提升EU的競爭力,並指出超過50%的乘客選擇最便宜的票價而不攜帶標準艙袋。
EU推動此新規則是為了提高價格透明度,要求航空公司在初始搜索結果中顯示包含最低限度手荷物的票價,這是對長期以來低成本航空價格策略的回應。
全服務航空公司公開反對新規則,認為這是對企業自由定價的過度干預,並指出行李等附加收入是其重要的收益來源。
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