北海道新幹線札幌延伸現況
北海道新幹線新青森~新函館北斗間已開業,新函館北斗~札幌間全長 211.5 km 正在建設中。札幌延伸原定 2030 年度開業,但因工程難航,現時開業目安為 2038 年度末。
財務省就此項目重新試算費用便益比(B/C),2026 年 3 月時点結果低於基準「1」,屬國土交通省評估標準中「基本的に中止」水準。
財政制度等審議會分科會公布資料顯示,2012 年新規事業採択時,札幌延伸事業費估計為 ¥7,283 億 / 約 HK$3,787 億。然而,工程難航,至 2022 年度事業再評價時,膨脹至 ¥2 兆 1,314 億 / 約 HK$11,083 億。此時,整體 B/C 為 0.9,低於基準,但剩餘事業 B/C 為 1.3,故決定繼續工程。
事業費再上調及最新試算
2025 年 12 月公布事業費進一步上調至 ¥3 兆 209 億 / 約 HK$15,691 億。財政審以此數字假設便益不變重新試算,整體 B/C 為 0.6,剩餘事業 B/C 為 0.9,均低於基準 1。
國土交通省事業再評價規則規定,剩餘事業 B/C 低於 1 時,基本判斷為中止項目。因此,若現時進行再々評價,札幌延伸有中止可能性。
惟財政審試算被指不公允,因費用分母反映通脹(物價上漲),但分子便益仍用 2022 年度再評價數據,未計及 2025 年通脹影響。若重新反映通脹於便益,B/C 或有上調空間。
便益上調可能性及再々評價
財政審承認此試算為「機械的」「單純試算」,並列舉通脹帶來的收入增加、不動產收入、適當需求預測、根元新幹線連接利益等,可能令剩餘事業 B/C 超過 1,故並非即時要求中止。
現實上,札幌延伸工程已相當進展,中止可能性低。國交省規定大規模公共事業定期再評價,北海道新幹線 2022 年度再評價後,預計 2027 年度進行再々評價,屆時重新洗牌費用及便益,若剩餘 B/C 仍低於 1,則須依規則中止,恐引發政治問題。
| 時期 | 事業費 | B/C(整體) | B/C(剩餘事業) |
|---|---|---|---|
| 2012 年新規採択 | ¥7,283 億 / 約 HK$3,787 億 | – | – |
| 2022 年度再評價 | ¥2 兆 1,314 億 / 約 HK$11,083 億 | 0.9 | 1.3 |
| 2025 年 12 月上調 | ¥3 兆 209 億 / 約 HK$15,691 億 | 0.6 | 0.9 |
整備新幹線財源及貸付料討論
財政審除北海道新幹線外,亦討論整備新幹線財源。現行主要財源為開業區間 JR 支付貸付料,30 年定額。財政審提案改為反映實際利用實績及通脹的變動制,並加入延伸路線根元區間連接利益及相關收入至貸付料。
此與北海道新幹線指摘的便益項目共通,顯示財務省並非要求中止,而是透過列舉項目,連結至試算便益,尋求國庫負担削減及貸付料增額。財政審強調「人口減少下大規模インフラ整備,須精査収益性,並從事業収益算出適正貸付料」。
北陸新幹線新大阪延伸正檢討路線,小浜・京都ルート有力,但事業費高,現算 B/C 或難超 1。兩項目共通挑戰為 B/C 難達標,財政審藉此要求反映需求預測、不動產收入、根元利益等,便益上乗せ易超標,同時貸付料相應提高,減輕國庫負担。
整備新幹線貸付料 31 年後未定,國交省有識者會議討論中,國交省求増負担,JR 強烈反發。此次財政審指摘,或為國交省貸付料増額的援護。(鎌倉淳)
原定 2030 年度開業,但工程難航,現時目安為 2038 年度末。新函館北斗~札幌間全長 211.5 km 建設中,新青森~新函館北斗間已開業。2027 年度將進行再々評價,可能影響進度。
2025 年 12 月公布最新事業費為 ¥3 兆 209 億 / 約 HK$15,691 億。2012 年估計 ¥7,283 億 / 約 HK$3,787 億,2022 年度再評價時升至 ¥2 兆 1,314 億 / 約 HK$11,083 億。
財政審 2026 年 3 月再試算,整體 B/C 為 0.6,剩餘事業 B/C 為 0.9,低於基準 1,屬「基本的に中止」水準。但試算被指未反映通脹於便益,2027 年度再々評價將重新計算。

