京都（Kyoto）與巴塞隆納（Barcelona）面對觀光過度的挑戰與對策分析【2026年6月13日】

京都市作為日本著名的歷史文化都市，面臨著少子化及人口減少的挑戰。隨著訪日觀光的增加，市民的生活空間受到侵害，這使得子女的健康成長環境受到影響，進一步加劇了少子化及人口減少的問題。特別是在市中心的上京、中京、下京及東山等區域，這裡的少子化問題在全國1887個市區町村中表現得尤為突出，已經無法保障京都的歷史文化持續性。而造成這一現象的原因之一便是過度旅遊（Overtourism）。

過度旅遊的影響不僅限於歷史文化的存續，還威脅到市民的生活。就如同西班牙的巴塞隆納，這座歷史文化城市每年吸引1600萬名外國遊客，約為其人口的十倍。自2019年起，巴塞隆納市中心已禁止新建酒店，並計劃於2028年全面禁止民宿，以應對過度旅遊的挑戰。這些措施的目的是不僅僅依賴市場原理，而是為了保護作為「富的源泉」的觀光產業，並尋求市民生活與觀光的協調發展。

在這樣的背景下，京都的城市計畫學者廣原盛明於今年5月發行的著作《京都是過度旅遊嗎：面向生活的觀光型城市建設》中提出了重要的建議。京都市每年接待的外國遊客達到1100萬，但針對酒店建設及民宿的擴展卻未採取有效的對策。廣原氏強調，京都的中心市區需要緊急措施來管控住宿設施及觀光設施的增長，並提倡建立一個平衡的「職住共存的城市」，這應該成為京都的「21世紀城市再生模式」。

他建議適用《城市再生特別措施法》，具體措施包括將中心市區的某些部分指定為「城市再生緊急整備地域」，並進一步確定「城市再生特別區」，以獨立設定土地利用及建築形態，進行住宿及觀光設施的總量管制。此外，還應對建築物施加「住宅設置義務」，以確保適合年輕一代居住的可負擔住宅，從而遏制少子化，保障社區的持續性。

廣原氏指出，觀光作為「富的源泉」，應從更廣闊的視野來考慮京都的再生問題。

石森秀三氏為北海道博物館長，生於1945年，現為北海道大學觀光學高等研究中心特別招聘教授，並曾擔任政府的觀光立國懇談會及アイヌ政策推進會議的委員，專精於觀光文明學及文化人類學。