會議背景
西班牙大使館觀光部於 2026 年 6 月 23 日，在東京舉辦了以觀光可持續性為主題的會議「第 1 次 Spain Talks: Caring for the Future」。這個活動由西班牙觀光推進局（Turespaña）於 2024 年起在全球各地展開，而在亞洲舉行則是首次。會議的參與者包括來自西班牙和日本的政府官員、旅遊目的地以及觀光產業的代表，大家共同討論了因觀光需求迅速回暖而顯現的過度旅遊問題、居民生活的和諧、地區分散以及體驗價值的創造。
西班牙的旅遊發展與挑戰
西班牙擁有豐富的歷史城市、美食、自然景觀及文化等多元化的旅遊資源，因此成為全球知名的旅遊大國。然而，像巴塞羅那及某些島嶼地區則面臨著觀光客集中、住宅及交通等對居民生活造成影響的挑戰。在會議開幕致辭中，駐日西班牙大使伊尼戈·德·帕拉西奧強調，當前的挑戰並不是拒絕觀光客，而是如何進行適當的管理，維持當地居民、企業及旅行者之間的平衡。
西班牙的觀光政策與日本的對應
西班牙觀光推進局局長米格爾·桑斯表示，預期觀光的增長將會持續，並指出必須制定對策、發佈公共政策，並擁有管理觀光的策略。他指出，日本和西班牙面臨著快速增長、觀光客與居民之間的平衡，以及保護地方身份與文化的共同課題。桑斯局長提到，西班牙的國家觀光戰略「España Turismo 2030」和日本的觀光政策在促進旅遊流動及經濟機會的地區分散、利用科技及人工智能方面有著相似之處，並強調透過此類活動促進的對話能夠使觀光業更上層樓。
觀光政策的核心：居民
在第一個環節中，桑斯局長及日本觀光廳國際觀光部長中野岳史共同探討了國家觀光戰略。桑斯強調，西班牙的國際觀光客數量接近 1 億，觀光業佔 GDP 的 13%，並提供 300 萬個就業機會。隨著疫情的影響，西班牙建立了觀光政策總局，強化了供應端政策，著重於數位化、提升競爭力及可持續性等方面。
桑斯表示，若沒有居民的支持，旅遊地點將無法具備競爭力，因此，居民的社會支持被納入觀光政策的根本。他介紹了「España Turismo 2030」戰略，這是一個以人為中心的戰略，首次將居民納入觀光政策的明確對象。
觀光指標的變化
西班牙觀光推進局在評估觀光成果時，除了考慮訪客數量及觀光收入，還包括就業的季節性、廢棄物、用水量及旅客與居民的通勤時間等因素。該局提出「負責任的行銷」的概念，旨在將需求從對地區造成負擔的方向轉向對社區有益的需求，例如家庭旅遊、老年人旅遊、教育旅行及會議旅遊等。
日本方面，中野岳史介紹了於 3 月底閣議決定的新觀光立國推進基本計劃，指出訪日外國旅客的急劇增加對地區經濟的貢獻，但同時也面臨如東京及京都等熱門路線的集中、噪音、垃圾、交通擁擠及自然環境影響等問題。他強調不僅要增加旅行者數量，還需要妥善管理增加的旅行者，以提供良好的觀光環境。
成熟旅遊地點的挑戰：巴塞羅那和京都
在第二個環節中，來自著名成熟旅遊地點巴塞羅那的參與者分享了他們的挑戰。加泰羅尼亞州政府觀光局亞太地區負責人達里爾·蓋拉斯指出，自 1992 年以來，巴塞羅那的國際訪客數量從 170 萬人急增至預計 2025 年的 2,000 萬人。這導致了主要景點如聖家堂、古埃爾公園和蘭布拉大道的旅客集中，對公共交通及城市基礎設施造成壓力，並使得民宿市場的迅速擴張推高了市民的住房價格。
為了解決這些問題，巴塞羅那市於 2015 年暫停了新建旅遊住宿設施的許可，並在 2017 年限制了酒店的新開發。到 2025 年，市政府計劃不再續發短期租賃的牌照，並建立了一個網站，讓居民可以檢查鄰近的短期租賃是否已正式登記，以便掌握旅客的住宿狀況。
京都的觀光政策和管理措施
京都市的觀光政策監西山將史也分享了當地的情況，指出過度旅遊集中在清水寺、嵐山、伏見稻荷和金閣寺等地，強調需對人流進行分散。他提到，京都市利用即時分析技術監控人流，並通過智能手機提供垃圾桶空位、交通擁擠信息等，以促進訪客行為的分散。
在交通方面，京都市在週末和假日提供從京都站直達伏見稻荷的巴士服務，儘管票價高於普通市巴士，但秋季時每天約有 3000 名乘客使用，緩解了常規路線的擁擠情況。為了解決垃圾問題，京都市在市內設置了 34 個垃圾壓縮箱，並與當地企業合作，以提高垃圾處理的效率。
新興旅遊地點的發展
在會議中，新興旅遊地點拉·里奧哈州和岐阜縣的代表也分享了他們的經驗。拉·里奧哈州專注於葡萄酒和美食的開發，旨在提升在國際市場的知名度。該州政府觀光局局長布魯希尼亞·博爾赫斯強調，應重視如何在保護居民生活和文化的同時，創造出故事和產品，以吸引國際遊客。
岐阜縣觀光聯盟的加藤英彥則指出，當地的旅客主要集中在白川鄉、高山和中山道，但每位旅客的消費額相對較低。他指出，岐阜縣擁有 81% 的森林覆蓋率和傳統工藝，並藉此推動品牌統一及約 60 種體驗產品的開發。
結語與未來展望
在會議結束時，桑斯局長重申，西班牙正利用政府資金，推動未曾被國際旅客注意的地區的觀光產品開發。他強調需要避免在某些地區或時期集中觀光需求，而應將地方故事與國際需求相結合，並進行數位化，以擴大經濟效益的分散。「未來的觀光管理核心在於設計出促進觀光增長與保護地方生活的平衡。」他呼籲日本方面共同努力。
此外，會議上還舉行了「Spain Talks Awards」的頒獎典禮，以表彰在日本國內推廣西班牙作為「對可持續性認真對待的目的地」的媒體和內容創作者。
會議主題為觀光的可持續性，重點討論過度旅遊、居民生活的和諧和體驗價值的創造。
巴塞羅那面臨的挑戰包括觀光客集中造成的公共交通壓力和住宅價格上漲。
西班牙的觀光政策強調居民的支持，並將其納入觀光政策的核心，以提升居民生活質量。